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2018-11-16 06:11:11【3409754】
出工业、自主创新产业化、服务业等重大项目1440项,总投资2.2万亿元。大飞机、大火箭、超级计算机、北疆电厂等一批高水平项目建成投产,研发了一批具有国内外领先水平的产品。比如,赛象科技成功研制出世界首套巨型全钢子午线轮胎一次法成型机,“天河一号”、“曙光星云”超千万亿次计算机代表了中国高性能计算机的最高水平。目前,天津已经形成航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技和轻工纺织等八大优势支柱产业,占全市工业的比重超过90%。生物技术与健康、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业加快发展。可以说,正是由于科技的支撑作用,天津的经济结构正在发生质的变化,高端化高质化高新化的产业体系正在形成。二是小巨人应用。发展科技型中小企业,特别是通过科技小巨人计划的实施,能够把科技人员、海归人员、各种发明、各项专利等科技要素有效集聚起来,充分运用这些要素,可以更多更快地把科技成果转化为现实生产力。2010年9月,市委、市政府部署在全市大力发展科技型中小企业,制定了科技小巨人成长计划,提出要使科技型中小企业“铺天盖地”发展,从中培育一大批“顶天立地”的科技小巨人。实施政策聚焦,在财政、金融、工商、信息、技术平台以及载体建设等方面,给予全力支持。到目前,市、区两级财政和市有关部门落实支持资金30亿元,带动社会融资179亿元。组织近3000名处级以上领导干部,帮助新发展了近4000家科技型中小企业。一年半以来,发展势头很好,全市新增科技型中小企业近1万家,累计达到2.23万家,工业总产值占全市近30%,申请专利占全市70%以上,涌现出瑞普生物、瑞能风电、东皋膜等1000多家科技小巨人企业,使企业的创新主体地位明显提升,成为天津自主创新的生力军。今年,我们还要继续加大这方面的工作力度,计划新增科技型中小企业1万家,小巨人企业达到1500家,具备上市条件的企业20家。三是科技平台整合。我们觉得,加强科技公共服务平台建设是一件大事,不仅可以减少大院大所仪器设施的闲置,还可以有效降低企业、特别是中小企业科技创新的成本。围绕产业技术的共性需求,我们依托小实体,构建了大网络,建设了全市科研仪器设备共享共用信息网,入网115台、原值2亿元的大型仪器共开展社会化技术服务20万小时,年测试样品数量15万个。我市与科技部共建的国家生物医药国际创新园、天津国际生物医药联合研究院,已分别成为国家重大新药创制的孵化基地和综合性技术大平台,已引进海内外生物医药研发团队190个,聚集各类生物医药企业484家。下一步,我们准备对大学、科研院所的科研仪器和设备,按照服务企业的时间和效果,给予适当的财政补贴。对科技中介服务,建立政府采购和补助制度,完善集孵化、转化、产业化一体的创新载体,进一步提升科技对经济的综合服务能力。 四是要素分配激活。我们始终认为,人才是科技创新的第一要素,只有人尽其才,才能促进创新创业和财富的迸发涌流。充分调动科技人才的积极性,不使人才沉淀,很大程度要靠政策,靠利益分配。我们积极探索高层次人才、高技能人才协议工资、项目工资等制度,制定了激励科技成果转化、支持创业、吸引外省市高新技术企业来津落户等政策,出台了股权、期权等中长期激励办法,让科技人才真正从打工者变成股东。在科技管理方面,我们加快滨海新区科技体制综合配套改革,初步构建了统一高效的科技管理体制和开放共享、协同创新的科技服务体系。正在探索实行驻津中央院所、市属院所的归口统一管理,确立科技部门优化配置科技资源的主导地位,实现财政科技资金的统筹管理。推动高等院校、科研院所开展考核评估制度改革,简化国有科技成果转让审批办法,增强科研单位的科技成果自主处置权,完善单位与个人的利益分享机制。强化面向产业创新、企业发展、产学研用合作的科技计划导向。鼓励社会力量设立科技奖。 五是科技金融助推。天津是国家科技金融结合试点城市,科技金融创新是我市的一个品牌。我们成立了全国第一家科技小额贷款公司,第一家中资和外资保理商,成为全国首批科技保险试点城市,创造了中小企业无抵押、无担保贷款的“打包贷款”模式,推出了知识产权质押、科技租赁、科技型中小企业集合债务直接融资等业务。下一步,我们将建立全市科技型中小企业信用报告制度,由政府、金融机构联合对科技型中小企业进行信用评级,作为政府政策支持、金融机构授信的基本依据,夯实科技金融基础环节。同时,充分发挥政府引导资金作用,设立信用担保专项资金、融资风险准备金、科技成果转化风险准备金等。不断引入新的金融业态,创新产品和服务,深入探索小额贷款公司股权投资运行模式,发展科技融资租赁和科技保险,发行科技债券、科技投资项目集合信托等产品。六是扩大开放做强。把天津建设成为充满活力的创新型城市,要求我们面向全球组织科技资源,使天津成为科技人才、高新技术的聚集地。为此,我们建立完善了与科技部等国家部委的合作会商制度,加强了与中科院、中国航天科技集团等的合作共建,21家国家大院大所、50多家央企的100个大项目落户天津,滨海新区成为国家863计划首个产业化伙伴城区试点。我们还设立了人才引进专项资金,计划“十二五”前3年,重点引进1000名以上经济社会发展急需紧缺的海内外高层次人才。对带项目来天津创新创业的领军人才,一次性给予项目经费和安家资助费300万元。对不带项目,但属于重点领域的拔尖人才,如两院院士、著名教授、名校长、名院长等高端人才,给予100万元安家费。我们还注重优化创新创业环境,鼓励成功,宽容失败,让全国的青年人才圆梦天津。在创新开放方面,目前世界500强企业已有150个在天津落户,聚集了100多家外资研发机构。下一步,我们将充分发挥滨海新区开发开放的优势,加大科技开放力度,引进更多的海内外科技人才和研发机构,促进外资企业技术溢出和研发本地化。同时,在中央的指导下,积极探索区域科技协同创新的新路径、新模式,研究建设“京津科技新干线”,努力打造世界级高新技术产业带,引领新一轮区域经济发展。天津拥有比较丰富的科技资源和雄厚的产业基础,担负着加快滨海新区开发开放的历史使命。在新一轮科技体制改革中,我们将充分发挥综合配套改革先行先试的优势,大胆探索,务求实效,努力为全国科技体制改革提供借鉴,积累经验。【黄兴国】:从2005年下半年开始,我市在不增加农民负担、不减少耕地面积的前提下,运用宅基地换房办法,建设示范小城镇,加快推进城镇化进程,取得了比较明显的效果。截至目前,已累计实施了四批43个示范小城镇试点,开工建设农民住房3200万平方米,40万农民迁入新的小城镇居住,实现了安居乐业有保障,全市城镇化率达到82%。在示范小城镇建设的基础上,我们进一步形成了“三区”联动的发展思路。也就是,农村示范工业园区、农业产业园区、农民居住社区“三区”联动发展,实现农业增效、农民增收、农村增实力。宅基地换房得到了广大农民的真心拥护,他们的生活发生了翻天覆地的变化,用他们的话说是“一样的土地,不一样的生活”。随着城镇化的快速推进,农民的生产生活方式和农村经济社会形态发生了根本性变化,但原有的农村集体经济组织形态和管理模式,原有的村委会管理体制,原有的农民户籍身份,都难以适应新的形势。为了解决好这些问题,我们又在农村探索开展了“三改一化”的改革。这项改革是城镇化的深入,也是一项带有根本性的改革。我想具体谈一下。所谓“三改”,简称为“集改股”、“农改非”、“村改居”,“一化”就是实现真正意义上的城乡一体化。“集改股”,就是推行集体经济组织股份制改革,主要是以明晰产权主体、理顺分配关系、规范经营管理行为为核心,以清产核资、明晰产权、确定股权、量化股份、股权分配、股权管理、资产运营、收益分配、监督管理等为主要内容,建立起新的集体资产管理体制和运行机制,提高经营效益,促进集体经济发展和农民持续增收。“农改非”,就是将农业户口改变为非农户口,主要是改革户籍登记制度,放宽城镇居民落户条件。凡是在小城镇有合法固定住所、有稳定职业或生活来源、已完成集体经济组织股份制改革的农民,均可申请办理“农转非”手续。“村改居”,就是撤销原有的村委会,组建社区居委会,主要是在完成村集体经济组织股份制改革和村民户籍“农转非”之后,依照法定程序撤销村民委员会,组建社区居民委员会,并相应建立社区党组织和群众社团组织。去年,我们在包括华明镇在内3个街镇、43个村,开展了“三改一化”试点,取得了很好的效果。今年,我们考虑继续扩大试点范围,在100个村开展试点。春节之前,我专程到华明镇召开座谈会,了解“三改一化”的情况,几位农民代表高兴地把新的集体经济组织股权证带到会上给我看,他们表示非常拥护这项改革,认为确实得到了实惠。加快推进城镇化,是滨海新区综合配套改革的重要内容,这几年扎扎实实地迈出了三大步。第一步是以宅基地换房,让农民进入小城镇居住社区,显著改善农民生活环境和农村整体面貌,解决了“安居”问题。第二步是“三区”联动,为农民提供就业岗位,促进农民持续增收,增强小城镇经济实力和可持续发展能力,解决了农民“乐业”和“有保障”问题。第三步是“三改一化”,在体制机制上深化改革,“农民待遇”加“市民待遇”,推动农民变市民,彻底破除城乡二元结构。可以说,这三步构成了具有天津特色的比较完整的农村城镇化发展思路和模式,成效是非常明显的。1 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【黄兴国】:保障和改善民计民生是政府最重要的职责,一个负责任的政府,必须一手抓经济发展,一手抓民生改善,让广大群众生活得更加幸福。不仅要把“蛋糕做大”,也要把“蛋糕分好”。现在,广大群众最关心的包括就业、收入、教育、医疗卫生、社会保障、住房、物价、出行、食品安全等一系列问题,我们始终把这些事情放在心上,抓在手里,一项一项研究透,一件一件解决好,让群众得到更多实惠。这几年,我们连续实施了六个20项民心工程,把70%以上的财政收入用于民生领域,2011年达到76.2%,解决了一大批群众最关心的热点难点问题。下面,我举几个例子。就业方面。我们坚持把促进就业作为改善民生的头等大事,实施积极的就业政策,以创业带动就业,以项目建设扩大就业,以培训促进就业,保企业稳定就业,比较好地解决了就业问题,特别是高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等群体的就业问题。“十一五”全市新增就业186万人,是“十五”的2倍。2011年全市新增就业47万人,城镇登记失业率控制在3.6%以内,应届高校毕业生就业率超过90%。收入方面。我们把增加收入的着力点放在中低收入群众上。按照“木桶理论”,长板拉长不会增加容量,短板拉长才能增加容量,增加中低收入群众收入,不仅可以改善他们的生活,也可以缩减贫富差距,还可以有效扩大内需。我们连续四年实施了增加居民收入、解决困难群众生活的政策措施,实现了城乡居民收入两位数增长。去年,全市城市居民收入增长10.8%,农村居民收入增长12%以上,企业职工人均劳动报酬增长16.5%。今年春节之后,我们又着手研究增加群众收入工作,出台了19项增收措施,将最低工资标准由1160元提高到1310元,城乡最低生活保障标准分别由480元、280元提高到520元、320元,企业退休人员养老金增加180元,等等。社会保障方面。我们围绕“人人享有基本社会保障”目标,率先建立了统筹城乡居民的基本养老和基本医疗保险制度,全民社会保障体系基本形成,实现了社会保险制度全覆盖。2011年,我们积极推动社会保险在制度全覆盖基础上,向人员全覆盖延伸,养老保险覆盖人数达到557万人,医疗保险参保率超过了90%,率先实施了全民意外伤害附加保险制度,不断提高保障水平。我们还调整了价补联动机制,享受补助的困难群众由18.4万人扩面到34.7万人,确保他们的基本生活不因物价上涨受到大的影响。教育方面。积极推动学前教育普及发展,义务教育均衡发展,职业教育领先发展,高等教育内涵发展。我们实施了学前教育三年行动计划,去年新建改扩建幼儿园485所,今年还要再建265所,学前三年入园率达到95%以上,基本解决“入园难”问题。去年我们完成了农村义务教育学校教学装备升级工程,现代化标准建设全市达标率超过了90%。职业教育、高等教育也都有很 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四是要素分配激活。我们始终认为,人才是科技创新的第一要素,只有人尽其才,才能促进创新创业和财富的迸发涌流。充分调动科技人才的积极性,不使人才沉淀,很大程度要靠政策,靠利益分配。我们积极探索高层次人才、高技能人才协议工资、项目工资等制度,制定了激励科技成果转化、支持创业、吸引外省市高新技术企业来津落户等政策,出台了股权、期权等中长期激励办法,让科技人才真正从打工者变成股东。在科技管理方面,我们加快滨海新区科技体制综合配套改革,初步构建了统一高效的科技管理体制和开放共享、协同创新的科技服务体系。正在探索实行驻津中央院所、市属院所的归口统一管理,确立科技部门优化配置科技资源的主导地位,实现财政科技资金的统筹管理。推动高等院校、科研院所开展考核评估制度改革,简化国有科技成果转让审批办法,增强科研单位的科技成果自主处置权,完善单位与个人的利益分享机制。强化面向产业创新、企业发展、产学研用合作的科技计划导向。鼓励社会力量设立科技奖。 五是科技金融助推。天津是国家科技金融结合试点城市,科技金融创新是我市的一个品牌。我们成立了全国第一家科技小额贷款公司,第一家中资和外资保理商,成为全国首批科技保险试点城市,创造了中小企业无抵押、无担保贷款的“打包贷款”模式,推出了知识产权质押、科技租赁、科技型中小企业集合债务直接融资等业务。下一步,我们将建立全市科技型中小企业信用报告制度,由政府、金融机构联合对科技型中小企业进行信用评级,作为政府政策支持、金融机构授信的基本依据,夯实科技金融基础环节。同时,充分发挥政府引导资金作用,设立信用担保专项资金、融资风险准备金、科技成果转化风险准备金等。不断引入新的金融业态,创新产品和服务,深入探索小额贷款公司股权投资运行模式,发展科技融资租赁和科技保险,发行科技债券、科技投资项目集合信托等产品。六是扩大开放做强。把天津建设成为充满活力的创新型城市,要求我们面向全球组织科技资源,使天津成为科技人才、高新技术的聚集地。为此,我们建立完善了与科技部等国家部委的合作会商制度,加强了与中科院、中国航天科技集团等的合作共建,21家国家大院大所、50多家央企的100个大项目落户天津,滨海新区成为国家863计划首个产业化伙伴城区试点。我们还设立了人才引进专项资金,计划“十二五”前3年,重点引进1000名以上经济社会发展急需紧缺的海内外高层次人才。对带项目来天津创新创业的领军人才,一次性给予项目经费和安家资助费300万元。对不带项目,但属于重点领域的拔尖人才,如两院院士、著名教授、名校长、名院长等高端人才,给予100万元安家费。我们还注重优化创新创业环境,鼓励成功,宽容失败,让全国的青年人才圆梦天津。在创新开放方面,目前世界500强企业已有150个在天津落户,聚集了100多家外资研发机构。下一步,我们将充分发挥滨海新区开发开放的优势,加大科技开放力度,引进更多的海内外科技人才和研发机构,促进外资企业技术溢出和研发本地化。同时,在中央的指导下,积极探索区域科技协同创新的新路径、新模式,研究建设“京津科技新干线”,努力打造世界级高新技术产业带,引领新一轮区域经济发展。天津拥有比较丰富的科技资源和雄厚的产业基础,担负着加快滨海新区开发开放的历史使命。在新一轮科技体制改革中,我们将充分发挥综合配套改革先行先试的优势,大胆探索,务求实效,努力为全国科技体制改革提供借鉴,积累经验。【黄兴国】:从2005年下半年开始,我市在不增加农民负担、不减少耕地面积的前提下,运用宅基地换房办法,建设示范小城镇,加快推进城镇化进程,取得了比较明显的效果。截至目前,已累计实施了四批43个示范小城镇试点,开工建设农民住房3200万平方米,40万农民迁入新的小城镇居住,实现了安居乐业有保障,全市城镇化率达到82%。在示范小城镇建设的基础上,我们进一步形成了“三区”联动的发展思路。也就是,农村示范工业园区、农业产业园区、农民居住社区“三区”联动发展,实现农业增效、农民增收、农村增实力。宅基地换房得到了广大农民的真心拥护,他们的生活发生了翻天覆地的变化,用他们的话说是“一样的土地,不一样的生活”。随着城镇化的快速推进,农民的生产生活方式和农村经济社会形态发生了根本性变化,但原有的农村集体经济组织形态和管理模式,原有的村委会管理体制,原有的农民户籍身份,都难以适应新的形势。为了解决好这些问题,我们又在农村探索开展了“三改一化”的改革。这项改革是城镇化的深入,也是一项带有根本性的改革。我想具体谈一下。所谓“三改”,简称为“集改股”、“农改非”、“村改居”,“一化”就是实现真正意义上的城乡一体化。“集改股”,就是推行集体经济组织股份制改革,主要是以明晰产权主体、理顺分配关系、规范经营管理行为为核心,以清产核资、明晰产权、确定股权、量化股份、股权分配、股权管理、资产运营、收益分配、监督管理等为主要内容,建立起新的集体资产管理体制和运行机制,提高经营效益,促进集体经济发展和农民持续增收。“农改非”,就是将农业户口改变为非农户口,主要是改革户籍登记制度,放宽城镇居民落户条件。凡是在小城镇有合法固定住所、有稳定职业或生活来源、已完成集体经济组织股份制改革的农民,均可申请办理“农转非”手续。“村改居”,就是撤销原有的村委会,组建社区居委会,主要是在完成村集体经济组织股份制改革和村民户籍“农转非”之后,依照法定程序撤销村民委员会,组建社区居民委员会,并相应建立社区党组织和群众社团组织。去年,我们在包括华明镇在内3个街镇、43个村,开展了“三改一化”试点,取得了很好的效果。今年,我们考虑继续扩大试点范围,在100个村开展试点。春节之前,我专程到华明镇召开座谈会,了解“三改一化”的情况,几位农民代表高兴地把新的集体经济组织股权证带到会上给我看,他们表示非常拥护这项改革,认为确实得到了实惠。加快推进城镇化,是滨海新区综合配套改革的重要内容,这几年扎扎实实地迈出了三大步。第一步是以宅基地换房,让农民进入小城镇居住社区,显著改善农民生活环境和农村整体面貌,解决了“安居”问题。第二步是“三区”联动,为农民提供就业岗位,促进农民持续增收,增强小城镇经济实力和可持续发展能力,解决了农民“乐业”和“有保障”问题。第三步是“三改一化”,在体制机制上深化改革,“农民待遇”加“市民待遇”,推动农民变市民,彻底破除城乡二元结构。可以说,这三步构成了具有天津特色的比较完整的农村城镇化发展思路和模式,成效是非常明显的。1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12上一页下一页 【黄兴国】:保障和改善民计民生是政府最重要的职责,一个负责任的政府,必须一手抓经济发展,一手抓民生改善,让广大群众生活得更加幸福。不仅要把“蛋糕做大”,也要把“蛋糕分好”。现在,广大群众最关心的包括就业、收入、教育、医疗卫生、社会保障、住房、物价、出行、食品安全等一系列问题,我们始终把这些事情放在心上,抓在手里,一项一项研究透,一件一件解决好,让群众得到更多实惠。这几年,我们连续实施了六个20项民心工程,把70%以上的财政收入用于民生领域,2011年达到76.2%,解决了一大批群众最关心的热点难点问题。下面,我举几个例子。就业方面。我们坚持把促进就业作为改善民生的头等大事,实施积极的就业政策,以创业带动就业,以项目建设扩大就业,以培训促进就业,保企业稳定就业,比较好地解决了就业问题,特别是高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等群体的就业问题。“十一五”全市新增就业186万人,是“十五”的2倍。2011年全市新增就业47万人,城镇登记失业率控制在3.6%以内,应届高校毕业生就业率超过90%。收入方面。我们把增加收入的着力点放在中低收入群众上。按照“木桶理论”,长板拉长不会增加容量,短板拉长才能增加容量,增加中低收入群众收入,不仅可以改善他们的生活,也可以缩减贫富差距,还可以有效扩大内需。我们连续四年实施了增加居民收入、解决困难群众生活的政策措施,实现了城乡居民收入两位数增长。去年,全市城市居民收入增长10.8%,农村居民收入增长12%以上,企业职工人均劳动报酬增长16.5%。今年春节之后,我们又着手研究增加群众收入工作,出台了19项增收措施,将最低工资标准由1160元提高到1310元,城乡最低生活保障标准分别由480元、280元提高到520元、320元,企业退休人员养老金增加180元,等等。社会保障方面。我们围绕“人人享有基本社会保障”目标,率先建立了统筹城乡居民的基本养老和基本医疗保险制度,全民社会保障体系基本形成,实现了社会保险制度全覆盖。2011年,我们积极推动社会保险在制度全覆盖基础上,向人员全覆盖延伸,养老保险覆盖人数达到557万人,医疗保险参保率超过了90%,率先实施了全民意外伤害附加保险制度,不断提高保障水平。我们还调整了价补联动机制,享受补助的困难群众由18.4万人扩面到34.7万人,确保他们的基本生活不因物价上涨受到大的影响。教育方面。积极推动学前教育普及发展,义务教育均衡发展,职业教育领先发展,高等教育内涵发展。我们实施了学前教育三年行动计划,去年新建改扩建幼儿园485所,今年还要再建265所,学前三年入园率达到95%以上,基本解决“入园难”问题。去年我们完成了农村义务教育学校教学装备升级工程,现代化标准建设全市达标率超过了90%。职业教育、高等教育也都有很 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